整治“号贩子”和“网络医托” 8部门展开专项行动

　　整治“号贩子”和“网络医托” 8部门展开专项行动

　　近期，医疗机构“号贩子”和“网络医托”竞价排名买患者等问题被各大媒体争相报道和转载，引起社会的普遍关注和广泛讨论。为着力解决“号贩子”和“网络医托”等社会高度关注、人民群众反映强烈的问题，维护公平就医秩序，国家卫生计生委等8部门成立全国集中整治“号贩子”和“网络医托”工作协调办公室，并联合制定了《集中整治“号贩子”和“网络医托”专项行动方案》。

　　目标

　　近期治标为主，围绕社会关注热点，以医疗资源集中地区为，各地各部门联合行动，集中优势力量，重拳出击，对城市医院的“号贩子”打一场“集群战”，围剿通过互联网散布的“号贩子”、“医托”等有害信息，坚决遏制“号贩子”和“网络医托”猖獗势头。

　　中远期坚持标本兼治，进一步深化医药卫生体制改革，优化医疗资源配置，完善相关管理制度并抓好落实，规范医疗机构广告宣传行为，斩断“号贩子”和“网络医托”利益链条，铲除“号贩子”和“网络医托”生存土壤。

　　具体安排

　　一阶段(4月-6月)

　　集中力量，重拳出击，严防严打，对“号贩子”予以有力查处打击，正面引导舆论，切实维护诊疗秩序。

　　▌摸底排查，确定查处打击目标。

　　各省(区、市)结合本地区实际，选定地区，对大型综合性及专科医院周边治安秩序进行摸排，分析梳理110警情和患者群众的反映，确定医院列入挂账整治名单，锁定经常在医院及周边活动的“号贩子”目标人群，摸清其活动规律。

　　▌集中行动，形成强大查处打击声势。

　　各有关省份要针对医院和“号贩子”目标人群，研判分析其活动规律，制定全省(区、市)统一的行动方案，各医院所在地区公安机关对所有医院及周边活动的“号贩子”依法查处，严厉打击违法犯罪活动，形成强大的声势和震慑。

　　发现涉嫌“网络医托”活动的，卫生计生行政部门(含中医药管理部门，下同)、工商行政管理部门要分别对相关医疗机构、互联网企业依法进行严肃查处。

　　▌加强监控，围剿互联网有害信息。

　　国家卫生计生委监督中心加强互联网信息监测，搜集“代挂号”网站，研判整理互联网“号贩子”和“网络医托”有害信息链接、关键词。

　　各地工作中发现有害信息网址、链接、关键词，及时报告国家卫生计生委监督中心。

　　网信部门根据国家卫生计生委通报的信息，清除互联网违法违规有害信息，采取有效措施，防止借助互联网散布“号贩子”和“网络医托”信息;通信主管部门根据国家卫生计生委等部门通报信息，依法对从事“号贩子”和“网络医托”的违法违规网站进行处置。

　　▌严格管理，防止“号贩子”扰序。

　　医院排查可能被“号贩子”利用的管理漏洞，强化医院安保人员配备，加装并切实发挥监控探头作用，按照公安机关的指导加强内部巡逻值守，及时妥善处置突发事件，维护排队挂号正常秩序。

　　属地公安机关及驻院民警加强对群众排队挂号高峰时段区域的巡逻盘查，依法查处“号贩子”扰序等违法行为。

　　▌强化宣传，及时妥善应对舆情。

　　医院加大挂号流程途径宣传力度，扩大导医服务，引导患者通过正规途径挂号。

　　各地要积宣传集中整治“号贩子”和“网络医托”方面采取的措施和阶段性成效，正面引导舆论。建立群众投诉制度，公布举报电话，鼓励群众积提供案件线索。

　　加强舆情监测和分析研判，提前准备舆情应对口径，及时回应社会关切。

　　二阶段(7月-10月)

　　注重标本兼治，持续查处打击“号贩子”违法犯罪行为，坚决铲除黑恶势力;排查清理医疗相关网站，查处虚假宣传行为;梳理医院管理漏洞，完善相关制度并推动落实，加强号源供给和管理，促进公平就医。

　　▌持续打击，形成高压整治常态。

　　根据摸排情况，各医院所在地公安机关要会同卫生计生行政部门制定实施打击“号贩子”的具体行动计划。

　　每月集中警力组织一次对各医院及周边的统一整治行动，对“号贩子”实行不间断地打击;发现存在幕后组织、涉黑涉恶、内外勾结等性质的违法犯罪线索，组织精干力量深挖细查，实施打击;发挥驻院民警作用，发现即打、稍乱即整，做好日常打击，始终保持严厉打击“号贩子”的高压态势。

　　▌集中排查，规范广告宣传行为。

　　通过互联网发布医疗广告，其内容须与卫生计生行政部门审查批准的内容一致，不得发布未经审查的医疗广告。

　　工商行政管理部门加大监测和监督检查力度，查处违法违规发布医疗广告行为。

　　通信主管部门依法处置相关部门认定的违法违规医疗保健、医疗机构网站。

　　卫生计生行政部门将相关医疗机构作为监督检查，查处医疗机构违法违规执业行为。

　　▌完善制度，堵塞挂号流程漏洞。

　　医院梳理挂号就诊制度，进一步完善诊疗服务流程，完善相关规章制度，堵塞管理漏洞。

　　取消医生个人手工加号条，利用信息系统统一严格管理挂号加号，切实落实复诊预约、诊间预约和转诊服务等措施，结合医院实际逐步推行知名专家团队服务模式。

　　强化身份校验，有条件的地区推进医院挂号系统平台与公安机关身份认证系统联网，落实实名制挂号、实名就诊制度。

　　建立预约挂号预付费、退号随机投放等制度，防止号贩子“一手退号、一手抢号”的情况发生。

　　▌加强医院管理，提高应急处置能力。

　　加强医院工作人员的法制培训和医德医风教育，强化医院工作人员管理，对医院内部人员参与倒号现象“零容忍”。

　　严禁医务人员通过商业公司预约挂号加号谋取不正当利益的行为。

　　加强对医院服务水平、能力等有关情况的宣传，引导群众形成合理就医预期。

　　提高应急处置能力，敏感事件发生后要迅速妥善处置，及时准确发声，防止负面情绪放大扩散蔓延。

　　▌完善医院驻院民警制，维护医院及周边正常治安秩序。

　　公安机关要进一步完善医院驻院民警工作机制，明确职责任务，及时发现和查处违法行为，会同卫生计生等部门定期对医院周边进行清理整治，加强巡逻盘查，指导医院保卫部门加强内部巡逻守护，做好“三防”建设，及时处置突发情况，共同维护医院及周边良好的治安秩序。

　　加强对医务人员的法制宣传和安全防范培训，引导医务人员对恐吓、威胁等不法侵害及时报告医院保卫部门，有针对性的落实预防措施，并报告属地公安机关依法查处。

　　本阶段各地要开展各种形式的宣传活动，邀请媒体记者随警作战、跟进采访，公安机关定期公布查处打击“号贩子”成果，卫生计生行政部门及时介绍医院管理的新举措，体现专项行动的成效。

　　第三阶段(11月-12月)

　　总结专项行动工作，曝光典型和重大案件，将专项行动中一些好的工作机制固化成为长效监管机制，建立“号贩子”黑名单，并纳入社会信用体系。